Комментарий к ЗЗПП

Комментарий к преамбуле

Преамбула к комментируемому Закону разделена на две структурные части. В первой части раскрываются отношения, которые регулируются Законом, вторая же посвящена раскрытию основных понятый, которые используются в тексте Закона.

Текст преамбулы несет в себе большое смысловое значение. Первая часть исчерпывающе дает Потребителю понять, к какому виду отношений можно применить нормы комментируемого Закона и регулирует ли данный закон отношения в интересующей его сфере, вторая часть дает терминологию, используемую Законом, которая сможет помочь

Потребителю отнести то или иное понятие к нормам Закона.

Итак, комментируемый Закон:

— регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);

—  устанавливает права потребителей на приобретение товаров

(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

— регулирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов;

—  а также определяет механизм реализации этих прав.

Определяя вышеперечисленные отношения, государство ставит следующие цели:

1.  Регулировать отношения в сфере защиты прав потребителей, то есть устанавливать отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

2.  Защищать жизнь, здоровье потребителей, их имущества от приобретения товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества. Данная цель достигается путем предоставления потребителю информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также информации о правах и возможностях потребителей в рассматриваемой сфере. Государство осуществляет защиту прав и возможностей потребителей путем их урегулирования комментируемым  Законом.

На практике очень часто возникает вопрос о распространении комментируемого Закона на правоотношения, возникающие при покупке товаров, оказавшихся контрафактными.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона РФ от 19.07.93 Х 5351-1 «О6 авторском праве и смежных правах» контрафактными  являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.

Как следует из преамбулы Закона «О защите прав потребителей», Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно преамбуле Закона продавцом является организация не зависимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула комментируемого Закона).

Гражданин, приобретающий у организации или индивидуального предпринимателя товар, впоследствии оказавшийся контрафактным, для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителем и на эти правоотношения распространяется Закон «О защите прав потребителей».

При решении вопроса о применении данного Закона к конкретным правоотношениям имеет значение, знало ли лицо о том, что приобретаемый им товар является контрафактным.

Следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти правд разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В связи с распространением платных образовательных услуг у потребителей также часто возникает вопрос о действии Закона о защите прав потребителей на данные отношения.

Отношения между гражданами и образовательными учреждениями, связанные с предоставлением услуг по обучению, регулируются Законом РФ от 10.07. 92 N 3266-I «О6 образовании» (в ред. от 09.02.2007), Федеральным законом от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 09.02.2007) и главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

В соответствии со ст. 45, 46 Закона «Об образовании» и ст. 29 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» любые общеобразовательные учреждения вправе предоставлять гражданам платные образовательные услуги, если это предусмотрено уставом и лицензией образовательного учреждения.

В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы «Возмездное оказание услуг» распространяются на услуги по обучению.

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Как предусмотрено в п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Следовательно, поскольку договор об оказании платных образовательных услуг — это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие Закона о защите прав потребителей.

Вместе с тем указанный договор по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами главы III Закона о защите прав потребителей. Поэтому в силу ст. 39 действие Закона о защите прав потребителей будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.

Во второй части преамбулы даются основные понятия, используемые в комментируемом Законе.

В соответствии с преамбулой комментируемого Закона потребитель определяется как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Данное понятие приведено в соответствие с текстом ст. 492 ГК РФ, дающей определение договора розничной купли-продажи. Изменения коснулись формулировки целей использования приобретаемого товара (работы, услуги). Данное обстоятельство имеет решающее значение для определения области применения законодательства о защите прав потребителей.

Включение в понятие «потребитель» граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

Комментируемый закон не распространяется на потребителей — юридических лиц, а также на потребителей — физических лиц (граждан)         предпринимателей. Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе Закона.

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем).

Согласно разъяснениям Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (далее — ГАК) «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»», утвержденным приказом ГАК от 20.05.98 № 160 (далее — Разъяснение ГАК), не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

В случае если потребитель будет не доволен сделанной покупкой, то он по своему выбору имеет право обратиться  либо в суд по местонахождению торговой точки, либо по своему месту жительства. Платить госпошлину потребитель не будет.

Если потребитель подает иск в суд, он вправе требовать не только возврата денег, но также полного возмещения убытков, уплаты неустойки и компенсации морального вреда. Согласно ст. 23 комментируемого Закона неустойку рассчитывают исходя из 1% от цены товара (работы, услуги) за каждый день просрочки удовлетворения требований потребителя. Размер возмещения морального вреда не ограничен и определяется судом. Бремя доказывания невиновности продавца товара ложится на него самого. Но в данном положении есть исключение. В случае, когда претензии к качеству товара потребитель не предъявил в период гарантийного срока, ему (потребителю) придется доказывать, что дефекты возникли по вине продавца.

Конечно, не многие потребители обращаются в суд, как всем известно, это неприятная процедура и слишком много времени может уйти на поиски истины. И все же продавцу надо иметь в виду, что суд вправе взыскать с него штраф в размере 50 процентов цены иска, если требования потребителя не были удовлетворены добровольно. Но об этом позже.

Изготовителем законодатель определяет организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям.

Если организация или индивидуальный предприниматель производят товары не для личных (бытовых) нужд граждан (а например, для профессиональной деятельности), то такой факт продажи под правила о защите прав потребителей не попадает и в случае возникновения проблемы решается в соответствии с гражданским законодательством.

Основной целью деятельности изготовителя является производство товара для последующей его реализации потребителям. Реализацией своей продукции сам изготовитель может и не заниматься, он его может продавать посредникам, которые уже в свою очередь будут реализовывать товар потребителю. В любом случае изготовитель несет ответственность перед потребителем за качество произведенного им товара.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. По сути, это тот же изготовитель, продукцией которого является результат сделанной работы или оказанной услуги. Так, например, органы жилищно-коммунального хозяйства являются основными исполнителями работ по обслуживанию жилого дома.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Как понятно из определения, сам продавец товар не производит, а закупает его у изготовителя.

Недостаток товара (работы, услуги) законодатель определяет как несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целим, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

В Законе «О защите прав потребителей» даны признаки отнесения недостатков к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того,  на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 2 ст. 475 ГК РФ также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе «О защите прав потребителей». Вместе с тем содержащийся перечень в Законе «О защите прав потребителей» и в ГК РФ не является исчерпывающим (предусматривает и наличие других подобных недостатков). Как вариант подобных недостатков является такой недостаток, который делает использование товара по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан.

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре недостатка к существенным.

Так, например, в соответствии с рассматриваемым Законом автомобиль может быть возвращен продавцу, если у него будет выявлен существенный недостаток. Существенный недостаток автотранспортного средства - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. К неустранимым недостаткам относится недостаток, устранение которого технически невозможно по ремонтной технологии изготовителя автомобиля. Для определения существенного недостатка по затратам времени и расходов на их устранение для автомобилей отечественного производства существует методическое руководство «Исследование недостатков легковых автомобилей отечественных моделей, находящихся в эксплуатации», одобренное в 2006 г. научно-методическим советом Российского Федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (Методическое руководство для экспертов судей. Подготовлено кандидатом юридических наук М.И. Замиховским, кандидатом технических наук А.В. Рузским, канд. хим. наук Ю.М. Воронковым, при участии кандидата технических наук О.К. Алексеева и Н.С. Григорьевой. М. : Издательский центр ЙПК РФЦСЭ, 2006. С. 46). В настоящее время методики для определения существенноготнедостатка для автомобилей иностранного производства по затратамтвремени и расходов на их устранение не существует.

Согласно Разъяснениям «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей"» (в ред. от 09.01.96), утвержденным приказом ГАК России от 20.05.98 № 160 к существенным недостаткам могут быть отнесены недостатки, которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

Недостатки, выявляющиеся неоднократно и появляющиеся после их устранения, можно отнести к существенным, если они делают невозможным или недопустимым использование автомобиля в соответствии с его целевым назначением (делают его использование опасным для жизни, здоровья или имущества граждан). Указанными вышеизложенными признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в автомобиле недостатка к существенным.

Законодатель разграничивает понятия недостаток товара (работы, услуг) и существенный недостаток по причине разных правовых последствий в случае наличия в товаре (работе, услуге) просто недостатка или же существенного недостатка.

Право на безопасность - это право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными устанавливаются в порядке, определяемом законом (п. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в предусмотренном законодательством порядке.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

Уполномоченным является официальное лицо, действующее на основании каких-либо полномочий. В данном случае организация (ИП) - изготовитель (продавец) наделяет другую организацию (ИП) полномочиями принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Это, например, сервисные мастерские.

Импортером Закон «О защите прав потребителей» определяет организацию независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Организации и индивидуальные предприниматели, ввозящие в Россию товар не для дальнейшей перепродажи, импортерами в смысле Закона «О защите прав потребителей» не признаются.

Из последних определений следует, что организации и индивидуальные предприниматели должны быть в обязательном порядке зарегистрированы и в отдельных случаях должны иметь лицензию на деятельность.

Потребителю при выборе товара или работы (услуги) необходимо обязательно поинтересоваться, официально ли занимается продавец продажей товара или предоставлением услуг (занимается работами). Для этого необходимо знать, как осуществляется регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на каких основаниях и в каком порядке выдается лицензия на осуществление той или иной деятельности.

Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 01.12.2007). Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении

физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ст. 1).

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц качестве индивидуальных предпринимателей», Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в июле 2004 г. преобразовалось в Федеральную налоговую службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов Российской Федерации.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, со держащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N2 438.

Государственный реестр юридических лиц содержит:

— записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

— записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц;

— записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

— документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

Государственный реестр индивидуальных предпринимателей является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 №  630.

Государственный реестр содержит (в виде записей) сведения:

— о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

— о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

— об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре;

— о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 К 439 «О6 утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме

№ Р51001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003 и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., по форме № Р57001. Документом, подтверждающим факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о членах жилищного накопительного кооператива, является Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р61001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме №  Р60004, Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р65001, Свидетельство о внесении Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме № Р67001.

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

С февраля 2002 г. отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 12$-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 6.12.2007).

В соответствии с Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

3) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

4) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление услуг в области шифрования информации;

8)разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предприниматель скую деятельность;

13) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка вооружения и военной техники;

15) производство вооружения и военной техники;

16) ремонт вооружения и военной техники;

17) утилизация вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20) производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22) торговля патронами к оружию;

23) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25) разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

28) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

29) эксплуатация пожароопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

30) эксплуатация химически опасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

31) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

32) производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33) хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34)  применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35) деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

36) производство пиротехнических изделий;

37) деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

38) деятельность по тушению пожаров;

39) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

40) производство маркшейдерских работ (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

41) деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

42) геодезическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

43) картографическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

44) выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

45) выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

46) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47) фармацевтическая деятельность;

48) производство лекарственных средств;

49) производство медицинской техники (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

50) техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

51) изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 08.01.98 N 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

53) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

54) деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

55) деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56) перевозки морским транспортом пассажиров;

57) перевозки морским транспортом грузов;

58) перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59) перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60) перевозки воздушным транспортом пассажиров;

61) перевозки воздушным транспортом грузов;

62) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64) перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65) перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66) транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67) сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

68) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

70) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

71) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

72) деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

73)  деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

74) деятельность по сбору, использованию., обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

75) деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для

осуществления игорного бизнеса;

76) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

77) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) (Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-Ф3 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подп. 77 п. 1 ст. 17 признал утратившим силу с 30.06.2009);

78) оценочная деятельность (лицензирование прекращено с 01.07.2006);

79)  негосударственная (частная) охранная деятельность;

80) негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83) деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

84) деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

85) деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

86) воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

87) аудиторская деятельность (лицензирование прекращено с 01.07.2007);

87.1) аудиторская деятельность (подп. 87.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 Ni 135-ФЗ и в согласно п. 5:2 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данного вида деятельности будет прекращено с 01.07.2008);

88) деятельность инвестиционных фондов;

89) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

90) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

91) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (п. 88-91 утратили силу согласно Федеральному закону от 06.12.2007 № 334-ФЗ);

92) деятельность по производству элитных семян (семян элиты) (лицензирование прекращено с 01.07.2007);

93) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

94) осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других ВОДНЫХ животных и растений (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

95) космическая деятельность;

96) медицинская Деятельность;

97) деятельность по продаже электрической энергии гражданам (п. 97 утратил силу согласно Федеральному закону от 04.11.2007 № 250-ФЗ);

98) деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99) туроператорская деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

100) турагентскaя деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

101) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

102) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

103) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101-103 утратили силу согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 252-ФЗ с 01.07.2007);

104) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

105) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

106) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101.1-101.3 введены Федеральным законом от 19.07.2007 № 136-ФЗ и согласно п. 6.1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данных видов деятельности прекращается с 01.07.2008);

107) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Действие Закона о лицензировании не распространяется на следующие виды деятельности:

— деятельность кредитных организаций;

— деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

—деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— деятельность в области связи;

— биржевая деятельность;

— деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность; — страховая деятельность;

— деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

— осуществление внешнеэкономических операций;

— осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему;

— использование результатов интеллектуальной деятельности; — использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

— использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

— деятельность, работы и услуги в области использования атом

ной энергии;

— образовательная деятельность;

— деятельность инвестиционного фонда;

— деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

— деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

— деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

На каждый вид деятельности выдается лицензия, срок действия которой не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с Законом о лицензировании. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, отнесено

к компетенции Правительства РФ. При этом определение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование (лицензирующих органов субъектов РФ), отнесено к компетенции субъектов РФ.

Преамбула к комментируемому Закону разделена на две структурные части. В первой части раскрываются отношения, которые регулируются Законом, вторая же посвящена раскрытию основных понятый, которые используются в тексте Закона.

Текст преамбулы несет в себе большое смысловое значение. Первая часть исчерпывающе дает Потребителю понять, к какому виду отношений можно применить нормы комментируемого Закона и регулирует ли данный закон отношения в интересующей его сфере, вторая часть дает терминологию, используемую Законом, которая сможет помочь

Потребителю отнести то или иное понятие к нормам Закона.

Итак, комментируемый Закон:

— регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);

- устанавливает права потребителей на приобретение товаров

(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

- регулирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов;

- а также определяет механизм реализации этих прав.

Определяя вышеперечисленные отношения, государство ставит следующие цели:

1.         Регулировать отношения в сфере защиты прав потребителей, то есть устанавливать отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

2.         Защищать жизнь, здоровье потребителей, их имущества от приобретения товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества. Данная цель достигается путем предоставления потребителю информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также информации о правах и возможностях потребителей в рассматриваемой сфере. Государство осуществляет защиту прав и возможностей потребителей путем их урегулирования комментируемым  Законом.

 

На практике очень часто возникает вопрос о распространении комментируемого Закона на правоотношения, возникающие при покупке товаров, оказавшихся контрафактными.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона РФ от 19.07.93 Х 5351-1 «О6 авторском праве и смежных правах» контрафактными  являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.

 

Как следует из преамбулы Закона «О защите прав потребителей», Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

 

Согласно преамбуле Закона продавцом является организация не

зависимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула комментируемого Закона).

 

Гражданин, приобретающий у организации или индивидуального предпринимателя товар, впоследствии оказавшийся контрафактным, для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителем и на эти правоотношения распространяется Закон «О защите прав потребителей».

 

При решении вопроса о применении данного Закона к конкретным правоотношениям имеет значение, знало ли лицо о том, что приобретаемый им товар является контрафактным.

 

Следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти правд разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

 

В связи с распространением платных образовательных услуг у потребителей также часто возникает вопрос о действии Закона о защите прав потребителей на данные отношения.

 

Отношения между гражданами и образовательными учреждениями,

связанные с предоставлением услуг по обучению, регулируются Законом РФ от 10.07. 92 N 3266-I «О6 образовании» (в ред. от 09.02.2007), Федеральным законом от 22.08.96 Х2 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 09.02.2007) и главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

 

В соответствии со ст. 45, 46 Закона «Об образовании» и ст. 29 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» любые общеобразовательные учреждения вправе предоставлять гражданам платные образовательные услуги, если это предусмотрено уставом и лицензией образовательного учреждения.

 

В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы «Возмездное оказание услуг» распространяются на услуги по обучению.

 

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

 

Как предусмотрено в п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Следовательно, поскольку договор об оказании платных образовательных услуг — это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие Закона о защите прав потребителей.

Вместе с тем указанный договор по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами главы III Закона о защите прав потребителей. Поэтому в силу ст. 39 действие Закона о защите прав потребителей будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.

 

Во второй части преамбулы даются основные понятия, используемые в комментируемом Законе.

 

В соответствии с преамбулой комментируемого Закона потребитель определяется как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

 

Данное понятие приведено в соответствие с текстом ст. 492 ГК РФ, дающей определение договора розничной купли-продажи. Изменения коснулись формулировки целей использования приобретаемого товара (работы, услуги). Данное обстоятельство имеет решающее значение для определения области применения законодательства о защите прав

потребителей.

 

Включение в понятие «потребитель» граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

 

Комментируемый закон не распространяется на потребителей — юридических лиц, а также на потребителей — физических лиц (граждан)         предпринимателей. Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе Закона.

 

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

 

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем).

 

Согласно разъяснениям Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (далее — ГАК) «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»», утвержденным приказом ГАК от 20.05.98 № 160 (далее — Разъяснение ГАК), не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

 

В случае если потребитель будет не доволен сделанной покупкой, то он по своему выбору имеет право обратиться  либо в суд по местонахождению торговой точки, либо по своему месту жительства. Платить госпошлину потребитель не будет.

 

Если потребитель подает иск в суд, он вправе требовать не только возврата денег, но также полного возмещения убытков, уплаты неустойки и компенсации морального вреда. Согласно ст. 23 комментируемого Закона неустойку рассчитывают исходя из 1% от цены товара (работы, услуги) за каждый день просрочки удовлетворения требований потребителя. Размер возмещения морального вреда не ограничен и определяется судом. Бремя доказывания невиновности продавца товара ложится на него самого. Но в данном положении есть исключение. В случае, когда претензии к качеству товара потребитель не предъявил в период гарантийного срока, ему (потребителю) придется доказывать, что дефекты возникли по вине продавца.

 

Конечно, не многие потребители обращаются в суд, как всем известно, это неприятная процедура и слишком много времени может уйти на поиски истины. И все же продавцу надо иметь в виду, что суд вправе взыскать с него штраф в размере 50 процентов цены иска, если требования потребителя не были удовлетворены добровольно. Но об этом позже.

 

Изготовителем законодатель определяет организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям.

 

Если организация или индивидуальный предприниматель производят товары не для личных (бытовых) нужд граждан (а например, для профессиональной деятельности), то такой факт продажи под правила о защите прав потребителей не попадает и в случае возникновения проблемы решается в соответствии с гражданским законодательством.

 

Основной целью деятельности изготовителя является производство товара для последующей его реализации потребителям. Реализацией своей продукции сам изготовитель может и не заниматься, он его может продавать посредникам, которые уже в свою очередь будут реализовывать товар потребителю. В любом случае изготовитель несет ответственность перед потребителем за качество произведенного им товара.

 

Исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. По сути, это тот же изготовитель, продукцией которого является результат сделанной работы или оказанной услуги. Так, на

пример, органы жилищно-коммунального хозяйства являются основными исполнителями работ по обслуживанию жилого дома.

 

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Как понятно из определения, сам продавец товар не производит, а закупает его у изготовителя.

 

Недостаток товара (работы, услуги) законодатель определяет как несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целим, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

 

В Законе «О защите прав потребителей» даны признаки отнесения недостатков к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения

которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того,  на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

 

В пункте 2 ст. 475 ГК РФ также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе «О защите прав потребителей». Вместе с тем содержащийся перечень в Законе «О защите прав потребителей» и в ГК РФ не является исчерпывающим (предусматривает и наличие других подобных недостатков). Как вариант подобных недостатков является такой недостаток, который делает использование товара по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан.

 

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре недостатка к существенным.

 

Так, например, в соответствии с рассматриваемым Законом автомобиль может быть возвращен продавцу, если у него будет выявлен существенный недостаток. Существенный недостаток автотранспортного средства - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. К неустранимым недостаткам относится недостаток, устранение которого технически невозможно по ремонтной технологии изготовителя автомобиля. Для определения существенного недостатка по затратам времени и расходов на их устранение для автомобилей отечественного производства существует методическое руководство «Исследование недостатков легковых автомобилей отечественных моделей, находящихся в эксплуатации», одобренное в 2006 г. научно-методическим советом Российского Федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (Методическое руководство для экспертов судей. Подготовлено кандидатом юридических наук М.И. Замиховским, кандидатом технических наук А.В. Рузским, канд. хим. наук Ю.М. Воронковым, при участии кандидата технических наук О.К. Алексеева и Н.С. Григорьевой. М. : Издательский центр ЙПК РФЦСЭ, 2006. С. 46). В настоящее время методики для определения существенного

недостатка для автомобилей иностранного производства по затратам

времени и расходов на их устранение не существует.

 

Согласно Разъяснениям «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей"» (в ред. от 09.01.96), утвержденным приказом ГАК России от 20.05.98 № 160 к существенным недостаткам могут быть отнесены недостатки, которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

 

Недостатки, выявляющиеся неоднократно и появляющиеся после их устранения, можно отнести к существенным, если они делают невозможным или недопустимым использование автомобиля в соответствии с его целевым назначением (делают его использование опасным для жизни, здоровья или имущества граждан). Указанными вышеизложенными признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в автомобиле недостатка к существенным.

 

Законодатель разграничивает понятия недостаток товара (работы, услуг) и существенный недостаток по причине разных правовых последствий в случае наличия в товаре (работе, услуге) просто недостатка или же существенного недостатка.

 

Право на безопасность - это право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

 

Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными устанавливаются в порядке, определяемом законом (п. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).

 

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

 

Если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в предусмотренном законодательством порядке.

 

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

 

Уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

 

Уполномоченным является официальное лицо, действующее на

основании каких-либо полномочий. В данном случае организация (ИП) - изготовитель (продавец) наделяет другую организацию (ИП) полномочиями принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Это, например, сервисные мастерские.

 

Импортером Закон «О защите прав потребителей» определяет организацию независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Организации и индивидуальные предприниматели, ввозящие в Россию товар не для дальнейшей перепродажи, импортерами в смысле Закона «О защите прав потребителей» не признаются.

 

Из последних определений следует, что организации и индивидуальные предприниматели должны быть в обязательном порядке зарегистрированы и в отдельных случаях должны иметь лицензию на деятельность.

 

Потребителю при выборе товара или работы (услуги) необходимо обязательно поинтересоваться, официально ли занимается продавец продажей товара или предоставлением услуг (занимается работами). Для этого необходимо знать, как осуществляется регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на каких основаниях и в каком порядке выдается лицензия на осуществление той или иной деятельности.

 

Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 01.12.2007). Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении

физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ст. 1).

 

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц качестве индивидуальных предпринимателей», Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских

(фермерских) хозяйств. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в июле 2004 г. преобразовалось в Федеральную налоговую службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов Российской Федерации.

 

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, со держащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

 

Государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N2 438.

 

Государственный реестр юридических лиц содержит:

— записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

— записи о государственной регистрации изменений, вносимых

в учредительные документы юридических лиц;

— записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

— документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

Государственный реестр индивидуальных предпринимателей является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 №  630.

 

Государственный реестр содержит (в виде записей) сведения:

— о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

— о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

— об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре;

— о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

 

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 К 439 «О6 утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме

№ Р51001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003 и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., по форме № Р57001. Документом, подтверждающим факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о членах жилищного накопительного кооператива, является Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р61001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме №  Р60004, Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р65001, Свидетельство о внесении Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме № Р67001.

 

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

С февраля 2002 г. отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 12$-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 6.12.2007).

В соответствии с Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1)         разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

2)         производство авиационной техники, в том числе авиационной

техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

3)         ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

4)         испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

5)         деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7)        предоставление услуг в области шифрования информации;

8)         разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9)         деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10)       деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11)       деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12)       разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предприниматель скую деятельность;

13)       деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14)       разработка вооружения и военной техники;

15)      производство вооружения и военной техники;

16)       ремонт вооружения и военной техники;

17)       утилизация вооружения и военной техники;

18)       торговля вооружением и военной техникой;

19)       производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20)       производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21)       торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22)       торговля патронами к оружию;

23)       экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24)       коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25)       разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26)       утилизация боеприпасов и их составных частей;

27)       выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

28)       эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

29)       эксплуатация пожароопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

30)       эксплуатация химически опасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

31)       деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

32)       производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33)       хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34)       применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35)       деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

36)       производство пиротехнических изделий;

37)       деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

38)       деятельность по тушению пожаров;

39)       производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического

регламента);

40)       производство маркшейдерских работ (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

41)       деятельность по реставрации объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры);

42)       геодезическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

43)       картографическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

44)       выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

45)       выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

46)       деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47)       фармацевтическая деятельность;

48)       производство лекарственных средств;

49)       производство медицинской техники (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

50)       техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

51)       изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52)       деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 08.01.98 N 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

53)       деятельность, связанная с оборотом наркотических средств

и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

54)       деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

55)       деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56)       перевозки морским транспортом пассажиров;

57)       перевозки морским транспортом грузов;

58)       перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59)       перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60)       перевозки воздушным транспортом пассажиров;

61)       перевозки воздушным транспортом грузов;

62)       перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63)       перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64)       перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65)       перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66)       транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67)       сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

68)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

70)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

71)       деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

72)       деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

73)       деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

74)       деятельность по сбору, использованию., обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

75)       деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для

осуществления игорного бизнеса;

76)       деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием

игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

77)       деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) (Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-Ф3 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подп. 77 п. 1 ст. 17 признал утратившим силу с 30.06.2009);

78)       оценочная деятельность (лицензирование прекращено с 01.07.2006);

79)       негосударственная (частная) охранная деятельность;

80)       негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81)       заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82)       заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83)       деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

84)       деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

85)       деятельность по производству и использованию племенной

продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

86)       воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

87)       аудиторская деятельность (лицензирование прекращено

с 01.07.2007);

87.1) аудиторская деятельность (подп. 87.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 Ni 135-ФЗ и в согласно п. 5:2 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данного вида деятельности будет прекращено с 01.07.2008);

88)       деятельность инвестиционных фондов;

89)       деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

90)       деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

91)       деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (п. 88-91 утратили силу согласно Федеральному закону от 06.12.2007 № 334-ФЗ);

92)       деятельность по производству элитных семян (семян элиты) (лицензирование прекращено с 01.07.2007);

93)       деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений

(лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

94)      осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других ВОДНЫХ животных и растений (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

95)       космическая деятельность;

96)       медицинская Деятельность;

97)       деятельность по продаже электрической энергии гражданам (п. 97 утратил силу согласно Федеральному закону от 04.11.2007 № 250-ФЗ);

98)       деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99)       туроператорская деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

100)     турагентскaя деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

101)     проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

102)     строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

103)     инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101-103 утратили силу согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 252-ФЗ с 01.07.2007);

104)     проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

105)     строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

106)     инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101.1-101.3 введены Федеральным законом от 19.07.2007 № 136-ФЗ и согласно п. 6.1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данных видов деятельности прекращается с 01.07.2008);

107)     деятельность по организации и проведению азартных игр

в букмекерских конторах и тотализаторах.

 

Действие Закона о лицензировании не распространяется на следующие виды деятельности:

— деятельность кредитных организаций;

— деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

—деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— деятельность в области связи;

— биржевая деятельность;

— деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность; — страховая деятельность;

— деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

— осуществление внешнеэкономических операций;

— осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему;

— использование результатов интеллектуальной деятельности; — использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

— использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

— деятельность, работы и услуги в области использования атом

ной энергии;

— образовательная деятельность;

— деятельность инвестиционного фонда;

— деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

— деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

— деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

 

На каждый вид деятельности выдается лицензия, срок действия которой не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

 

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с Законом о лицензировании. Определение федеральных

Преамбула к комментируемому Закону разделена на две структурные части. В первой части раскрываются отношения, которые регулируются Законом, вторая же посвящена раскрытию основных понятый, которые используются в тексте Закона.

Текст преамбулы несет в себе большое смысловое значение. Первая часть исчерпывающе дает Потребителю понять, к какому виду отношений можно применить нормы комментируемого Закона и регулирует ли данный закон отношения в интересующей его сфере, вторая часть дает терминологию, используемую Законом, которая сможет помочь

Потребителю отнести то или иное понятие к нормам Закона.

Итак, комментируемый Закон:

— регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);

- устанавливает права потребителей на приобретение товаров

(работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

- регулирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов;

- а также определяет механизм реализации этих прав.

Определяя вышеперечисленные отношения, государство ставит следующие цели:

1.         Регулировать отношения в сфере защиты прав потребителей, то есть устанавливать отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

2.         Защищать жизнь, здоровье потребителей, их имущества от приобретения товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества. Данная цель достигается путем предоставления потребителю информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также информации о правах и возможностях потребителей в рассматриваемой сфере. Государство осуществляет защиту прав и возможностей потребителей путем их урегулирования комментируемым  Законом.

 

На практике очень часто возникает вопрос о распространении комментируемого Закона на правоотношения, возникающие при покупке товаров, оказавшихся контрафактными.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона РФ от 19.07.93 Х 5351-1 «О6 авторском праве и смежных правах» контрафактными  являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.

 

Как следует из преамбулы Закона «О защите прав потребителей», Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

 

Согласно преамбуле Закона продавцом является организация не

зависимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула комментируемого Закона).

 

Гражданин, приобретающий у организации или индивидуального предпринимателя товар, впоследствии оказавшийся контрафактным, для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является потребителем и на эти правоотношения распространяется Закон «О защите прав потребителей».

 

При решении вопроса о применении данного Закона к конкретным правоотношениям имеет значение, знало ли лицо о том, что приобретаемый им товар является контрафактным.

 

Следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти правд разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

 

В связи с распространением платных образовательных услуг у потребителей также часто возникает вопрос о действии Закона о защите прав потребителей на данные отношения.

 

Отношения между гражданами и образовательными учреждениями,

связанные с предоставлением услуг по обучению, регулируются Законом РФ от 10.07. 92 N 3266-I «О6 образовании» (в ред. от 09.02.2007), Федеральным законом от 22.08.96 Х2 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 09.02.2007) и главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

 

В соответствии со ст. 45, 46 Закона «Об образовании» и ст. 29 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» любые общеобразовательные учреждения вправе предоставлять гражданам платные образовательные услуги, если это предусмотрено уставом и лицензией образовательного учреждения.

 

В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы «Возмездное оказание услуг» распространяются на услуги по обучению.

 

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

 

Как предусмотрено в п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Следовательно, поскольку договор об оказании платных образовательных услуг — это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие Закона о защите прав потребителей.

Вместе с тем указанный договор по своему характеру не может в полной мере регулироваться нормами главы III Закона о защите прав потребителей. Поэтому в силу ст. 39 действие Закона о защите прав потребителей будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.

 

Во второй части преамбулы даются основные понятия, используемые в комментируемом Законе.

 

В соответствии с преамбулой комментируемого Закона потребитель определяется как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

 

Данное понятие приведено в соответствие с текстом ст. 492 ГК РФ, дающей определение договора розничной купли-продажи. Изменения коснулись формулировки целей использования приобретаемого товара (работы, услуги). Данное обстоятельство имеет решающее значение для определения области применения законодательства о защите прав

потребителей.

 

Включение в понятие «потребитель» граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

 

Комментируемый закон не распространяется на потребителей — юридических лиц, а также на потребителей — физических лиц (граждан)         предпринимателей. Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе Закона.

 

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

 

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем).

 

Согласно разъяснениям Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (далее — ГАК) «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»», утвержденным приказом ГАК от 20.05.98 № 160 (далее — Разъяснение ГАК), не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

 

В случае если потребитель будет не доволен сделанной покупкой, то он по своему выбору имеет право обратиться  либо в суд по местонахождению торговой точки, либо по своему месту жительства. Платить госпошлину потребитель не будет.

 

Если потребитель подает иск в суд, он вправе требовать не только возврата денег, но также полного возмещения убытков, уплаты неустойки и компенсации морального вреда. Согласно ст. 23 комментируемого Закона неустойку рассчитывают исходя из 1% от цены товара (работы, услуги) за каждый день просрочки удовлетворения требований потребителя. Размер возмещения морального вреда не ограничен и определяется судом. Бремя доказывания невиновности продавца товара ложится на него самого. Но в данном положении есть исключение. В случае, когда претензии к качеству товара потребитель не предъявил в период гарантийного срока, ему (потребителю) придется доказывать, что дефекты возникли по вине продавца.

 

Конечно, не многие потребители обращаются в суд, как всем известно, это неприятная процедура и слишком много времени может уйти на поиски истины. И все же продавцу надо иметь в виду, что суд вправе взыскать с него штраф в размере 50 процентов цены иска, если требования потребителя не были удовлетворены добровольно. Но об этом позже.

 

Изготовителем законодатель определяет организацию независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации потребителям.

 

Если организация или индивидуальный предприниматель производят товары не для личных (бытовых) нужд граждан (а например, для профессиональной деятельности), то такой факт продажи под правила о защите прав потребителей не попадает и в случае возникновения проблемы решается в соответствии с гражданским законодательством.

 

Основной целью деятельности изготовителя является производство товара для последующей его реализации потребителям. Реализацией своей продукции сам изготовитель может и не заниматься, он его может продавать посредникам, которые уже в свою очередь будут реализовывать товар потребителю. В любом случае изготовитель несет ответственность перед потребителем за качество произведенного им товара.

 

Исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. По сути, это тот же изготовитель, продукцией которого является результат сделанной работы или оказанной услуги. Так, на

пример, органы жилищно-коммунального хозяйства являются основными исполнителями работ по обслуживанию жилого дома.

 

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Как понятно из определения, сам продавец товар не производит, а закупает его у изготовителя.

 

Недостаток товара (работы, услуги) законодатель определяет как несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целим, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

 

В Законе «О защите прав потребителей» даны признаки отнесения недостатков к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения

которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того,  на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

 

В пункте 2 ст. 475 ГК РФ также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе «О защите прав потребителей». Вместе с тем содержащийся перечень в Законе «О защите прав потребителей» и в ГК РФ не является исчерпывающим (предусматривает и наличие других подобных недостатков). Как вариант подобных недостатков является такой недостаток, который делает использование товара по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан.

 

Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре недостатка к существенным.

 

Так, например, в соответствии с рассматриваемым Законом автомобиль может быть возвращен продавцу, если у него будет выявлен существенный недостаток. Существенный недостаток автотранспортного средства - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. К неустранимым недостаткам относится недостаток, устранение которого технически невозможно по ремонтной технологии изготовителя автомобиля. Для определения существенного недостатка по затратам времени и расходов на их устранение для автомобилей отечественного производства существует методическое руководство «Исследование недостатков легковых автомобилей отечественных моделей, находящихся в эксплуатации», одобренное в 2006 г. научно-методическим советом Российского Федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (Методическое руководство для экспертов судей. Подготовлено кандидатом юридических наук М.И. Замиховским, кандидатом технических наук А.В. Рузским, канд. хим. наук Ю.М. Воронковым, при участии кандидата технических наук О.К. Алексеева и Н.С. Григорьевой. М. : Издательский центр ЙПК РФЦСЭ, 2006. С. 46). В настоящее время методики для определения существенного

недостатка для автомобилей иностранного производства по затратам

времени и расходов на их устранение не существует.

 

Согласно Разъяснениям «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей"» (в ред. от 09.01.96), утвержденным приказом ГАК России от 20.05.98 № 160 к существенным недостаткам могут быть отнесены недостатки, которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

 

Недостатки, выявляющиеся неоднократно и появляющиеся после их устранения, можно отнести к существенным, если они делают невозможным или недопустимым использование автомобиля в соответствии с его целевым назначением (делают его использование опасным для жизни, здоровья или имущества граждан). Указанными вышеизложенными признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в автомобиле недостатка к существенным.

 

Законодатель разграничивает понятия недостаток товара (работы, услуг) и существенный недостаток по причине разных правовых последствий в случае наличия в товаре (работе, услуге) просто недостатка или же существенного недостатка.

 

Право на безопасность - это право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

 

Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными устанавливаются в порядке, определяемом законом (п. 1 ст. 7 Закона «О защите прав потребителей»).

 

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги), являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

 

Если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в предусмотренном законодательством порядке.

 

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

 

Уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель - индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

 

Уполномоченным является официальное лицо, действующее на

основании каких-либо полномочий. В данном случае организация (ИП) - изготовитель (продавец) наделяет другую организацию (ИП) полномочиями принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества. Это, например, сервисные мастерские.

 

Импортером Закон «О защите прав потребителей» определяет организацию независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Организации и индивидуальные предприниматели, ввозящие в Россию товар не для дальнейшей перепродажи, импортерами в смысле Закона «О защите прав потребителей» не признаются.

 

Из последних определений следует, что организации и индивидуальные предприниматели должны быть в обязательном порядке зарегистрированы и в отдельных случаях должны иметь лицензию на деятельность.

 

Потребителю при выборе товара или работы (услуги) необходимо обязательно поинтересоваться, официально ли занимается продавец продажей товара или предоставлением услуг (занимается работами). Для этого необходимо знать, как осуществляется регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на каких основаниях и в каком порядке выдается лицензия на осуществление той или иной деятельности.

 

Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 01.12.2007). Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении

физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров — Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ст. 1).

 

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц качестве индивидуальных предпринимателей», Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. — государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских

(фермерских) хозяйств. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в июле 2004 г. преобразовалось в Федеральную налоговую службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов Российской Федерации.

 

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, со держащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

 

Государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом и ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N2 438.

 

Государственный реестр юридических лиц содержит:

— записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества;

— записи о государственной регистрации изменений, вносимых

в учредительные документы юридических лиц;

— записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

— документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

Государственный реестр индивидуальных предпринимателей является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 №  630.

 

Государственный реестр содержит (в виде записей) сведения:

— о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

— о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

— об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре;

— о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации.

 

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 К 439 «О6 утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлено, что документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме

№ Р51001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003 и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., по форме № Р57001. Документом, подтверждающим факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о членах жилищного накопительного кооператива, является Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р50003. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р61001, Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме №  Р60004, Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р65001, Свидетельство о внесении Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме № Р67001.

 

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

С февраля 2002 г. отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 12$-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 6.12.2007).

В соответствии с Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1)         разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

2)         производство авиационной техники, в том числе авиационной

техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

3)         ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

4)         испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

5)         деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

7)        предоставление услуг в области шифрования информации;

8)         разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

9)         деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10)       деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

11)       деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12)       разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предприниматель скую деятельность;

13)       деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14)       разработка вооружения и военной техники;

15)      производство вооружения и военной техники;

16)       ремонт вооружения и военной техники;

17)       утилизация вооружения и военной техники;

18)       торговля вооружением и военной техникой;

19)       производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20)       производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21)       торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22)       торговля патронами к оружию;

23)       экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

24)       коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

25)       разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

26)       утилизация боеприпасов и их составных частей;

27)       выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

28)       эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

29)       эксплуатация пожароопасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

30)       эксплуатация химически опасных производственных объектов (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

31)       деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

32)       производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

33)       хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

34)       применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

35)       деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

36)       производство пиротехнических изделий;

37)       деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

38)       деятельность по тушению пожаров;

39)       производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического

регламента);

40)       производство маркшейдерских работ (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

41)       деятельность по реставрации объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры);

42)       геодезическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

43)       картографическая деятельность (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

44)       выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

45)       выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

46)       деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

47)       фармацевтическая деятельность;

48)       производство лекарственных средств;

49)       производство медицинской техники (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

50)       техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

51)       изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

52)       деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 08.01.98 N 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

53)       деятельность, связанная с оборотом наркотических средств

и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

54)       деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

55)       деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

56)       перевозки морским транспортом пассажиров;

57)       перевозки морским транспортом грузов;

58)       перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

59)       перевозки внутренним водным транспортом грузов;

60)       перевозки воздушным транспортом пассажиров;

61)       перевозки воздушным транспортом грузов;

62)       перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

63)       перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

64)       перевозки железнодорожным транспортом грузов;

65)       перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

66)       транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

67)       сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

68)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

69)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

70)       погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

71)       деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

72)       деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

73)       деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

74)       деятельность по сбору, использованию., обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

75)       деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для

осуществления игорного бизнеса;

76)       деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием

игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

77)       деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) (Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-Ф3 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подп. 77 п. 1 ст. 17 признал утратившим силу с 30.06.2009);

78)       оценочная деятельность (лицензирование прекращено с 01.07.2006);

79)       негосударственная (частная) охранная деятельность;

80)       негосударственная (частная) сыскная деятельность;

81)       заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

82)       заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

83)       деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

84)       деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

85)       деятельность по производству и использованию племенной

продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

86)       воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

87)       аудиторская деятельность (лицензирование прекращено

с 01.07.2007);

87.1) аудиторская деятельность (подп. 87.1 введен Федеральным законом от 19.07.2007 Ni 135-ФЗ и в согласно п. 5:2 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данного вида деятельности будет прекращено с 01.07.2008);

88)       деятельность инвестиционных фондов;

89)       деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

90)       деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

91)       деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (п. 88-91 утратили силу согласно Федеральному закону от 06.12.2007 № 334-ФЗ);

92)       деятельность по производству элитных семян (семян элиты) (лицензирование прекращено с 01.07.2007);

93)       деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений

(лицензирование прекращается со дня вступления в силу технического регламента);

94)      осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других ВОДНЫХ животных и растений (лицензирование прекращено с 01.01.2006);

95)       космическая деятельность;

96)       медицинская Деятельность;

97)       деятельность по продаже электрической энергии гражданам (п. 97 утратил силу согласно Федеральному закону от 04.11.2007 № 250-ФЗ);

98)       деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

99)       туроператорская деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

100)     турагентскaя деятельность (лицензирование прекращено с 01.01.2007);

101)     проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

102)     строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

103)     инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101-103 утратили силу согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 252-ФЗ с 01.07.2007);

104)     проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

105)     строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

106)     инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (п. 101.1-101.3 введены Федеральным законом от 19.07.2007 № 136-ФЗ и согласно п. 6.1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензирование данных видов деятельности прекращается с 01.07.2008);

107)     деятельность по организации и проведению азартных игр

в букмекерских конторах и тотализаторах.

 

Действие Закона о лицензировании не распространяется на следующие виды деятельности:

— деятельность кредитных организаций;

— деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

—деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— деятельность в области связи;

— биржевая деятельность;

— деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность; — страховая деятельность;

— деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

— осуществление внешнеэкономических операций;

— осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему;

— использование результатов интеллектуальной деятельности; — использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

— использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

— деятельность, работы и услуги в области использования атом

ной энергии;

— образовательная деятельность;

— деятельность инвестиционного фонда;

— деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

— деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

— деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

 

На каждый вид деятельности выдается лицензия, срок действия которой не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

 

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с Законом о лицензировании. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, отнесено

к компетенции Правительства РФ. При этом определение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование (лицензирующих органов субъектов РФ), отнесено к компетенции

субъектов РФ.

органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, отнесено

к компетенции Правительства РФ. При этом определение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование (лицензирующих органов субъектов РФ), отнесено к компетенции

субъектов РФ.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить